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市场经济下政府与企业关系探析
第611期 作者:□文/李 超 时间:2019/6/16 15:17:50 浏览:1338次

[提要] 政府与企业的关系折射出一个国家的民意和利益代表机制。本文从政府与企业关系的起源入手,分析不同国家政府与企业的典型演变,阐释市场经济下政府与企业关系的共性,并探析我国政府转变相应的职能,企业进行制度创新,从而就理顺政府与企业之间的关系进行思考。

关键词:市场经济;政府;企业

中图分类号:F12 文献标识码:A

收录日期:2019321

一、政府与企业关系的起源

(一)早期的政府与企业关系。政府与企业的关系,也即是政府与市场的关系。在1860年殖民地时代之前,欧洲盛行重农主义,农业作为本国市场的基石。土地是所有权的基础,是国家统治的自然秩序的根本条件,也是进行农业资本主义的根本条件。重商主义时代,财富被认为是一种从邻居和殖民地获得的金银珠宝的积累。因此就需要政府控制经济活动的各个方面,来提升本国的财富、团结和国家权力。重农主义和重商主义之间进行了很多次关于国家和市场的讨论,尤其是围绕着政府经济职能的争论贯穿于国家的构建、形成和发展的全过程。而这样的争论一直存在,重商主义要求扩大政府职能来促进经济的发展,而重农主义则反之。重商主义和重农主义关于政府经济职能的争论,其目的是为了形成一种符合现实的经济管理制度。这样将使得政府和企业在同一个制度之下相得益彰,互为补充和促进,从而给予国家和人民最大的经济福利。

(二)当代的政府与企业关系。政府与企业关系经过重商主义、自由贸易主义,再到工业革命,伴随着工厂的大量兴建,之后公司的兴起,政府与企业关系的博弈开始粉墨登场。到了当代政府与企业的关系更加纷繁复杂,各种争论此起彼伏。政府与企业关系的发展历程,内在反映了一个国家的经济管理体制。拿美国来说,美国民主和美国企业体制的法律基础建立于这个国家历史上的第一个时代,大型企业组织创设于第二个时代,美国的积极政府则出现在第三个时代。当今世界上,能够有效处理政府与企业关系的典型国家有美国、德国、日本、英国。英国是第一个完成工业革命的国家,它开启了人类进入工业文明;而日本和德国却有着不一样的政治经济体制,因此在处理政府与企业关系上也有其特点。两国能够通过其建立的经济制度在“战后”很快的复苏,这种“经济奇迹”宣告着展示着另一种实现国家富强的道路。这些国家都曾有着一度的高度繁荣,在这个以知识为基础的国际化经济潮流中,他们构造出不一样的政府与企业的合作关系,这也从另一个方面反映了资本主义拥有的各种模式。

二、政府与企业关系的典型演变

(一)典型国家政府与企业关系分析。拿日本和德国来说,日本是一个由官僚精英、政治家和企业领袖所组成的联盟来指引国家发展,它是一个典型由政府领导经济的国家。在日本,企业在经济发展中发挥着巨大的推动作用,但却受到了官僚机构的影响;对于德国而言,德国的经济领导是谈判型的,政府和企业一起进行经济活动的谈判。德国政府将企业、劳工等聚集在一起进行共同协商和谈判,最终形成一个两者都能够同意的政策,这样的模式成为“合作主义治理模式”。相比于英国、德国、日本等国家,美国在政府与企业关系上的争论则更尖锐。首先,美国拥有丰富的自然资源;其次,美国拥有根深蒂固的企业家传统以及庞大的市场。其在建立经济体系的过程中,形成两个截然不同的知识传统:亚当·斯密的市场导向传统和亚历山大·汉密尔顿的政府干预主义传统。美国能够形成持久繁荣的关键因素,在于美国有着自己独特的经济管理体制,也就是应对政府和企业关系的方法,这有效地驱使着美国经济的飞速发展。

(二)美国政府与企业关系的形成与演变。一个国家的政治制度与经济制度构成了一个国家政府与企业的关系,这也揭示了经济不能完全离开政治而存在。美国1789年宪法为美国的政府与企业关系打下了坚实的制度基础,这套制度基础使得政府机构部门之间进行权力的分割与合作,从而给予了企业相当大的经济自主权。在20世纪30年代,经济危机席卷全球,政府承担着大量的经济职能,就此美国政治系统发生了新的变革。罗斯福新政的出现,使得政府通过公共政策来管理经济的运行,由此出现政府大面积干预市场的现象。尽管会出现这样的现象,但仍旧没有改变自由主义传统占据的政府与企业关系。进入到20世纪七八十年代,美国的制造业受到了来自日本和美国的挑战,对于政企关系的争论也此起彼伏。但之后的竞博体育安装革命却使得美国经济再次的腾飞,出现这样的原因,那就是美国独特的政企关系,美国的政企关系模式再一次受到全球范围的追捧。美国政企关系发展历史表明,每一个新时代的政府和企业之间的关系要进行时代性的改革和调整,而不是一成不变,那样只会更加不适应时代的需要,只有这样才能使每个部门都能够成为另外一个部门的力量之源。

三、市场经济下政府与企业关系的共性

通过了解世界主要国家的市场经济体制模式,它们有着共同的特征,就是以市场配置整个社会的资源,政府只是市场的服务者和调整者,而企业才是市场的主体和参与者,政府制定一系列规则。政府与企业的关系,主要有以下几点:

(一)企业为社会提供合格的产品,为政府提供财政税收,政府为企业提供相应的服务。企业在市场中形成,也将依靠于市场的发展。在市场经济环境中,国内外市场变化很快,政府掌握着整个市场的发展命脉或者资源,在一定时候需要政府发挥相应的政府职能来帮助企业。

(二)企业自力更生,政府利用经济杠杆治理企业。企业作为自负盈亏的社会组织,享有自我投资、自主经营、自我发展等权利。政府不应干预企业的生产经营活动,而是选择利用经济杠杆和法律手段进行经济的宏观调控。曾经罗斯福新政受到凯恩斯主义的深刻影响,因此为了克服经济危机,在美国总统罗斯福的支持之下,一个又一个有利于摆脱经济发展的法律和政策出现,这给美国尽快摆脱经济危机打下了坚实的基础。

(三)司法独立,企业也拥有完整的法律诉讼权。对于西方国家而言,普遍实行“三权分立”的政治制度,立法、行政、司法三权各自独立,相互制约、相互平衡。一旦法律实施,那就在法律面前人人平等,作为政府机构也要依法办事,依法维护企业的自身权益。政府不可随意查封企业,甚至阻碍企业的日常经营。一旦企业受到政府的非法行为,企业可以向司法机关起诉,企业拥有着完整的法律诉讼权。

(四)企业要以国际市场为导向,政府应鼓励企业拓宽市场。任何一个国家的企业都不能离开市场,都以市场为取向,也以国际市场发展为导向。在市场经济环境中,企业不仅仅要进行商品输出,也要进行资本输出。企业为了抢占国内外市场,那就要追求高质量、低成本来获取更多的利润。在市场经济环境下,尤其是在竞博体育安装、信息发达的今天,就要努力增加竞博体育安装含量,用高新竞博体育安装武装起来。在当今一个成功的跨国企业,其背后是政府的政治、外交、文化、军事等的支撑和保障。

四、反思市场经济下我国政府与企业的关系

我国深受前苏联高度集中的计划经济影响,由此我国也实行了高度集中的计划经济模式。在企业,行政系统化,企业规模形成级别化,企业的种种决策和市场行为,深受行政指令的影响,而非市场行为。此后先后实施了一系列的改革方案,例如:简政放权、利改税等,这一系列的措施都促使着企业走向市场化。企业作为市场的主体,有权自主的经营决策和独立的财务管理等,企业的一系列活动都是一种纯粹的市场行为。政府作为“守夜人”的角色,而不是直接的干预企业的经营发展,就此反思市场经济下我国政府与企业的关系。

(一)树立正确的改革意识和思想,渐进式的推进企业改革。计划经济不同于市场经济,在我国计划经济也不等同于社会主义,而资本主义也有其国有企业。对此,我们就要正确认识国有企业所存在的种种问题,这些问题涉及所有制的僵化思想认识,也与僵化的管理体制有关。产权制度改革是解决国有企业乃至非公有制企业改革与发展的必由之路。正确处理政府与企业之间的关系,需要漫长的岁月,这就需要我们有长远意识和大局意识。

(二)转变政府职能,加强宏观调控。在计划经济时代,政府对企业管得太多,也管得太死,也取代市场的作用。该由政府管的事情,就要管,而且要管好、管住。政府不能逾越自己的职能,也不能“越位”管理,更不能“缺位”管理。在市场经济环境中,政府的职能应首先改变政府的管理权限,也改变政府对市场的管理方式。政府职能要真正的转变到宏观经济调控、社会管理、公共服务上,不干涉企业的生产经营管理权和投资决策权。

(三)建立现代企业制度,转换企业经营机制。现代企业制度的特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。国家作为所有者应该退居到股东的位置,依靠相关的法律法规来行使国家股东的权力,进而维护国家股东的利益,乃至稳定整个市场发展的方向。

(四)创造有利的环境,积极发展中介组织。随着市场经济的不断深入,政府职能的转变逐渐提到议程上来。社会的发展是政治、经济和文化综合发展的进程和结果,而政府在发展过程中扮演的角色是不可或缺的。因此,争取处理政府与企业之间的关系,乃至于政府与社会之间的关系,都会影响到改革与发展的成败。因而在政府与企业之间应该建立一种沟通机制,形成政府——社会中介组织——市场这样三位一体的组织框架。通过构建这样的框架,并大力培养和发展中介组织,从而更好的调整政府与企业之间的关系,进而促进政府职能的转变以及提高政府管理经济社会事务的水平。

(作者单位:贵州大学公共管理学院)

 

主要参考文献:

1](美)理查德·雷恩.政府与企业:比较视角下的美国政治经济体制[M.上海:复旦大学出版社,2007.

2]本·巴鲁克·塞利格曼.美国企业史[M.上海人民出版社,1975.

3]傅金鹏,方敏.政府关系模式的演进[J.兰州学刊,2001.1136.

4]文力.现代企业制度刍议[J.国际商报,1994.1.25.

5]田峰.我国政府与企业关系竞博体育娱乐[D.天津:天津大学,2001.

 
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